Condenado al ostracismo por la «comunidad internacional», el gobierno islamomilitar cayó como una fruta madura en el verano de 2019. Treinta años después del golpe de Estado del coronel Omar el-Bechir, los militares que precipitaron su caída el 11 de abril de 2019 han aceptado, en un movimiento sin precedentes, compartir el poder con los civiles. Si bien estos últimos dominan el Consejo Soberano creado el 21 de agosto de 2019, les corresponde dirigir una transición de treinta y nueve meses hacia la redacción de una Constitución democrática. Para el nuevo gobierno, los desafíos son legión, empezando por una situación socioeconómica catastrófica y una creciente dependencia de los patrocinadores emiratíes y saudíes.
Tigrane Yégavian
El 19 de diciembre de 2018, el gobierno sudanés anunció, entre otras subidas, la triplicación del precio del pan. El objetivo de esta política de austeridad es frenar la galopante inflación, que alcanzará el 70% en 2019, y restablecer la colapsada moneda del país. Privado de los ingresos del petróleo desde la secesión de su parte meridional en 2011, y desangrado por unos gastos militares desorbitados, Sudán ha sufrido de lleno la tutela austericida del Fondo Monetario Internacional. El país, que soñaba con ser el granero del mundo árabe, ya no puede alimentar a su pueblo. Una interminable recesión económica ha revelado el alcance de la corrupción y los desastrosos efectos de la economía monetaria y la captura de la riqueza en beneficio de una élite depredadora. Exasperada, la población derrocó al Presidente Omar el-Bechir, sobre quien pesa una orden de detención de la CPI.
El primer régimen islamomilitar del mundo suní
El mosaico sudanés -40 millones de habitantes- está atravesado por el arabismo, el islam, el animismo y el cristianismo. En palabras de un antiguo embajador francés destinado en Jartum Sudán es un espacio compartido y una zona de tránsito. Desde su independencia en 1956, la existencia de una división real o imaginaria entre un norte árabe-musulmán y un sur predominantemente animista ha socavado la unidad nacional, gravemente erosionada por la política colonial británica de división del país.
Duramente sacudido por el considerable terremoto geopolítico provocado por la creación de un avatar subsahariano de Kosovo, Sudán está más expuesto que nunca a los riesgos de nuevas divisiones alentadas por Estados Unidos, aunque a pesar de su gran diversidad posee una personalidad y una identidad que van más allá de las divisiones étnico-religiosas.
Omar el-Bechir llegó al poder en junio de 1989 tras un golpe militar instigado por los islamistas. Los islamistas se habían infiltrado gradualmente en el estamento militar desde la década de 1980, así como en otros segmentos estratégicos del juego político y económico. Por primera vez en el mundo árabe-suní, los islamistas estaban en el poder. La eminencia de El-Bechir durante diez años, el jeque Hassan al-Tourabi había permitido a Osama bin Laden instalarse en Sudán entre 1992 y 1996. Fue bajo el impulso de este intelectual de los Hermanos Musulmanes que Jartum se convirtió en una plataforma para el movimiento islamista internacional en la década de 1990, así como para la mayoría de los movimientos radicales que luchaban contra Israel y el imperialismo estadounidense. Aunque al-Bechir era considerado un peón de los islamistas, poco a poco consiguió consolidar su poder autoritario derrocando a Tourabi en 1999. Tourabi fue encarcelado tras fracasar en su intento de derrocar a Bechir por medios constitucionales.
Bautizado pomposamente por Jartum, el « programa fundamentalista revolucionario global » demostró el fracaso de las autoridades sudanesas a la hora de imponer una visión radicalizada y rigurosa del Islam, así como la exacerbación de un arabismo artificial en las regiones periféricas. A esto se añade el fracaso de la política de desarrollo agrícola y la gravedad de la crisis humanitaria en Darfur que ha sido explotada al máximo por Estados Unidos y sus poderosos germanopratenientes.
La maldición de los alquileres y las amputaciones dolorosas
La década de 2000 se caracterizó por un auge económico. Empresas chinas y malasias explotaban los yacimientos petrolíferos, principalmente en el sur del país. Este auge coincidió con la crisis de Darfur, alimentada por el reparto de los ingresos del petróleo, que excluyó a los habitantes de la región de las conversaciones entre Jartum y los sureños bajo la égida (sesgada) de Estados Unidos.
Alimentado por las políticas centralizadoras e islamizadoras del presidente Gaafar Nimeiry a principios de la década de 1980, el conflicto latente entre el ejército sudanés y la rebelión del Ejército Popular de Liberación de Sudán llegó a su fin en 2005. Ese año se alcanzó un acuerdo en Nairobi que allanaba el camino para la secesión del sur tras un periodo de seis años. En aquel momento, el líder de la rebelión del sur era el coronel John Garang, que, aunque no era secesionista, abogaba por una mayor autonomía para el desatendido sur.
En los años siguientes, el gobierno obtuvo cierto apoyo en las regiones centrales pacificadas que se habían beneficiado de los ingresos del petróleo; también creía en la posibilidad de que fracasara el sí en el referéndum sobre la independencia de Sudán del Sur. En cambio, en las regiones periféricas donde se han multiplicado los conflictos (Darfur, los Montes Nuba, Nilo Azul), la población sigue oponiéndose frontalmente al régimen de Bechir.
La caída de los precios mundiales del petróleo y la secesión de Sudán del Sur, donde se producen dos tercios del petróleo del país, han arruinado al país y, con la muerte accidental del líder rebelde John Garang en 2005, han comprometido las posibilidades de salvar la unidad del país. Pálido sucesor del carismático Garang, Salva Kiir abogó por la secesión, que ganó en un referéndum en el que no se tuvo suficientemente en cuenta la posición de los sureños del norte. Aislada del sur, Jartum perdió el 75% de su producción de petróleo y vio cómo el valor de la libra sudanesa se desplomaba un 66% en el espacio de un año. Pero para exportar su petróleo, el sur necesita al norte. El único oleoducto existente y viable une las cuencas petrolíferas del sur con la terminal petrolífera de la ciudad costera de Port Sudan, donde se encuentran las refinerías y la salida al Mar Rojo.
Tercer productor mundial de oro, por detrás de Sudáfrica y Ghana, Sudán también padece contrabando y graves problemas medioambientales relacionados con la extracción del metal precioso.
A pesar de los intentos de diversificar la economía mediante grandes proyectos de desarrollo agrícola, Jartum tiene un gran déficit comercial, mientras que el presupuesto destinado a los abultados servicios de seguridad se lleva la mayor parte. Un estado de guerra casi permanente se ha tragado más del 70% del presupuesto nacional en gastos militares y de seguridad. La expropiación de vastas extensiones de tierras agrícolas y una recesión que está atrofiando a la clase media que se benefició del repunte económico de principios de la década de 2000 están acentuando el divorcio entre el régimen y su base popular. En 2013, las manifestaciones que pedían la liberalización del régimen fueron sofocadas con derramamiento de sangre.
¿Un Estado profundo al estilo turco?
La corrupción es endémica en Sudán. Va acompañada de una estrecha connivencia entre las élites políticas y económicas vinculadas a los grandes partidos tradicionales y a las cofradías sufíes. Esto ha llevado al investigador y africanista Gérard Prunier a hablar de «un Estado profundo, aludiendo a las ramificaciones subterráneas entre militares y clanes mafiosos reconvertidos al comercio ilegal de petróleo y al contrabando de oro, mientras el sur se hundía en el caos de la guerra civil con el telón de fondo de las luchas tribales.
Aunque es demasiado pronto para hacer un balance del relevo en el poder, el ejército, que ha conservado dos ministerios clave (Defensa e Interior), no está dispuesto a cejar en su empeño. Su control progresivo de la mayoría de los organismos de regulación económica se ha traducido en un dominio sobre los servicios de inteligencia y las milicias, cuyas rivalidades tienen efectos devastadores sobre la población.
Un gobierno de transición con poco margen de maniobra
Abdallah Hamdok, economista de 61 años, ha sido nombrado Primer Ministro del gobierno de transición de tecnócratas con un mandato de tres años. Ex alto funcionario de la ONU, fue vicesecretario de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África de 2011 a 2018. Nada más asumir el cargo, anunció su intención de volver a colaborar con instituciones internacionales como el FMI y el Banco Mundial y de luchar contra la corrupción. Y, sobre todo, restablecer la confianza convenciendo a Washington para que retirara a Sudán de su lista de Estados patrocinadores del terrorismo. Las sanciones estadounidenses contra Sudán se habían intensificado desde 1997 debido al apoyo de Jartum a Al Qaeda. Jartum también tiene que hacer frente a tres crisis latentes en Darfur, el estado del Nilo Azul y Kordofán del Sur. Por ello, depende cada vez más de la ayuda de sus socios de China, Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos. Estos últimos han reforzado su control sobre Jartum en los últimos años, y hasta 2017 Sudán estuvo sometido a un embargo económico por parte de Washington. Aun así, su papel parece destinado a ser uno de los más desestabilizadores. Atemorizados ante la perspectiva de un cambio de régimen en Sudán, Riad y Abu Dhabi quieren restaurar un régimen islámico en apoyo del Estado profundo que se esconde tras el manto del Consejo Militar de Transición (CMT). Al propugnar la islamización autoritaria, los saudíes y los emiratíes esperan sofocar mejor las reivindicaciones populares y asegurar su dominio con los petrodólares. Pero también están monopolizando los canales de las finanzas islámicas para dejar de lado a otros dos socios estratégicos, Qatar y Turquía. Empobrecido por el colapso económico de 2018, pero unido frente a un movimiento civil dividido, el ejército no parece estar a punto de volver a sus cuarteles por el momento.