Khalid Siddig
Investigador Seniory Líder del Programa de Apoyo a la Estrategia de Sudán, Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI)
James Thurlow
Investigador principal, Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI)
Josée Randriamamonjy
Senior Scientist, Foresight and Policy Modeling Unit, Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI)
Mariam Raouf
Investigadora Asociada Principal, Unidad de Estrategias de Desarrollo y Gobernanza, Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias (IFPRI)
Mosab Ahmed
Analista de Investigación, Programa de Apoyo a la Estrategia de Sudán (SSSP), Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI)
Más de un año de conflicto entre las Fuerzas Armadas Sudanesas y las Fuerzas de Apoyo Rápido ha debilitado la frágil economía del país. Además de desencadenar una crisis humanitaria, la pérdida de vidas humanas, la destrucción de propiedades y la interrupción de los ingresos.
Incluso antes del conflicto actual, Sudán figuraba entre los países más pobres del mundo. La proporción de personas sin acceso a necesidades básicas como educación, atención sanitaria y condiciones de vida adecuadas se estimaba en el 52,3% de la población.
La economía depende en gran medida de la agricultura. La productividad del sector ha sido baja debido a los sistemas tradicionales de pastoreo y a la escasa mecanización. El conflicto armado ha dañado las infraestructuras y perturbado los servicios agrícolas y las industrias. La producción de los principales cultivos de seguridad alimentaria, como el sorgo y el mijo, ha caído un 42% y un 64% debido a la escasez de electricidad, combustible, semillas mejoradas, fertilizantes y financiación. El mercado ganadero se ha visto afectado por la interrupción de las rutas comerciales. Los fabricantes, especialmente las empresas de transformación de productos agrícolas, han cerrado temporal o permanentemente.
La minería del oro y la producción de petróleo se han visto afectadas. El sector bancario se ha enfrentado a importantes retos, con los servicios de pago electrónico obstaculizados. Los servicios sanitarios están en crisis, con el 75% de los centros de salud de las zonas de conflicto cerrados. Y el sector educativo se ha paralizado, impidiendo que 19 millones de niños asistan a la escuela.
A pesar de esta cruda realidad, existe un camino potencial para Sudán. Con vastas tierras cultivables y la posibilidad de aumentar la productividad mediante la modernización y la mejora de las prácticas, la agricultura podría ser el camino hacia la recuperación económica. Las intervenciones y ayudas específicas, así como la reconstrucción de las infraestructuras, pueden hacer frente a diversos retos.
La economía de Sudán es una parte importante de nuestros intereses comunes de investigación. Cómo y cuándo iniciará Sudán su recuperación es una cuestión que ha ocupado un lugar destacado en nuestro trabajo.
El estudio en el que se basa nuestro análisis investiga el impacto del conflicto en la economía, la pobreza y la desnutrición, utilizando un modelo que abarca toda la economía. Este modelo permite un análisis en profundidad a nivel nacional y de los hogares. A continuación, recomienda formas de mitigar estos impactos del conflicto, centrándose en el papel del sector agrícola.
En general, nuestro estudio revela que las intervenciones específicas en la productividad agrícola, combinadas con inversiones estratégicas en infraestructuras y medidas sólidas de protección social, pueden alterar la trayectoria de recuperación tras el conflicto si se alcanza un acuerdo pacífico antes de finales de 2024. Estas intervenciones no sólo prometen sacar a millones de personas de la pobreza, sino también estimular la actividad económica en todos los sectores.
Estimación del impacto económico hasta 2028
El sistema de Análisis de Políticas e Inversiones Rurales es una herramienta utilizada por el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias para estudiar y simular la futura orientación de la economía de un país. Ayuda a probar diferentes políticas, inversiones y cambios económicos para ver sus posibles efectos. El instituto comenzó a desarrollar y utilizar esta herramienta en 2016 para realizar evaluaciones en todo el mundo.
Nuestro análisis con el modelo abarca el periodo comprendido entre 2023 y 2028. Se basó en las proyecciones del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI)sobre el crecimiento del producto interior bruto (PIB) del país entre 2023 y 2028.
Del estudio se desprenden dos escenarios: descenso moderado con lenta recuperación; y descenso brusco con rápida recuperación.
1. Descenso moderado con recuperación lenta: Según las estimaciones del Banco Mundial, la economía sudanesa se contraerá un 12% en 2023. En este escenario se reducirá un 3,7% en 2024 y un 0,7% en 2025. El sector agrícola, aunque sufrió una contracción del 7,9% en 2023, sólo disminuye un 2% en 2024 y repunta hasta un crecimiento del 1,1% en 2025. El sector industrial se contrajo un 11,6% en 2023 y necesita un periodo de recuperación más largo. No se prevé ningún crecimiento hasta 2026. El sector servicios también pasa apuros, contrayéndose un 16% en 2023. La recuperación comienza en 2026 con una tasa de crecimiento del 1,6%.
2. Fuerte caída con rápida recuperación: Según las estimaciones del FMI, el PIB cayó un 18% en 2023. Se espera un cambio positivo en 2024 con un modesto crecimiento del 0,3%, que se fortalecerá hasta el 7,0% en 2025 y continuará con un 4,7% y un 4,5% en los años siguientes.
Cada uno de estos escenarios tiene implicaciones para las condiciones de vida, en particular las tasas de pobreza y subnutrición. Se trata de medidas importantes porque muestran cómo afectan los cambios económicos a la vida de las personas y a su bienestar general. Comprendiendo estos impactos, podemos crear planes específicos para reducir los efectos negativos y apoyar mejor a las comunidades vulnerables.
Ambos escenarios presentan un aumento de las tasas de pobreza y desnutrición. Se espera que millones de personas más caigan por debajo del umbral de pobreza. El escenario de reducción moderada estima que 2,7 millones de personas caerán en la pobreza en 2023. El escenario de reducción aguda sugiere que esta cifra podría ascender a 3,9 millones.
Otro indicador importante es el consumo: cuánto gastan los hogares en bienes y servicios. Refleja el nivel de vida y la estabilidad económica de los hogares. El conflicto ha reducido el consumo en todos los grupos de hogares en 2023 en comparación con su nivel antes del conflicto.
Nótese que las estimaciones de contracción del PIB en 2023 que sustentan los dos escenarios son muy inferiores a otras estimaciones. El Ministerio de Finanzas y Planificación Económica de Sudán, por ejemplo, estima una contracción superior al 40%. Esto indica una mayor probabilidad de graves consecuencias económicas, incluido el aumento de la pobreza y la desnutrición.
Vías para la recuperación
Se han elaborado varios escenarios para explorar cómo puede recuperarse la economía de Sudán. Se basan en un aumento de la productividad agrícola y un flujo de ayuda exterior de 1.000 millones de dólares. Hay cuatro escenarios de recuperación:
1. Escenario de recuperación agrícola: Supone que la productividad agrícola recuperará sus niveles anteriores al conflicto en 2026. En Sudán, el sector agrícola tiene un gran potencial para liderar la recuperación tras el conflicto. La agricultura podría sostener la recuperación, ya que la mayoría de los conflictos y enfrentamientos armados se producen en zonas urbanas.
2. Escenario de inversión en infraestructuras: Esboza una inversión de 1.000 millones de dólares en infraestructuras, desembolsados en tres años: 20% en 2024, 40% en 2025 y 40% en 2026. Esto se suma a un repunte de la agricultura. En estos escenarios, se supone que estas subvenciones se invierten sobre todo en rehabilitación, desarrollo de infraestructuras y servicios esenciales como electricidad y suministro de agua.
3. Escenario de transferencias de efectivo: Propone la distribución de 1.000 millones de dólares en transferencias directas de efectivo. La mayor parte (80%) se realizaría en 2024, seguida de un 20% en 2026, sobre la base de una recuperación de la productividad agrícola. Este escenario asume que el apoyo financiero directo a los hogares puede aliviar inmediatamente la pobreza y estimular el gasto de los consumidores.
4. Escenario combinado de efectivo e inversión en infraestructuras: Combina elementos de las dos estrategias anteriores de donaciones externas, con un 25% de los fondos (1.000 millones de dólares) asignados a transferencias directas de efectivo y un 75% a inversión en infraestructuras, además del escenario de recuperación agrícola.
Los escenarios de recuperación muestran distintos grados de crecimiento económico. El escenario de recuperación agrícola estima un crecimiento del 0,2% en 2024, que aumentará hasta el 4,4% en 2028.
La combinación de la inversión en infraestructuras con la recuperación agrícola muestra una tasa de crecimiento inicial inferior a la del escenario de transferencias de efectivo en 2024. Pero luego alcanza un crecimiento del 4,5% en 2027. Esto subraya el impacto del desarrollo de las infraestructuras en el crecimiento económico.
El escenario de transferencias de efectivo produce el impacto más rápido, con una tasa de crecimiento del 0,8% en 2025. Esto sugiere que el apoyo financiero inmediato puede proporcionar un impulso económico a corto plazo. Pero tiene el mismo impacto que el escenario de recuperación de la agricultura en 2028 (tasa de crecimiento del 4,4%).
En todos los escenarios, la pobreza sería menor que si no se hiciera nada. Esto demuestra el potencial de las intervenciones específicas para amortiguar los efectos adversos del conflicto. También subraya la urgencia de garantizar la paz y el orden.