Se supone que el G5-Sahel es un acuerdo de desarrollo basado en la cooperación en materia de seguridad. De hecho, la dimensión de seguridad ha primado sobre las demás dimensiones. Pero esta última sigue siendo limitada, sobre todo por la escasa inversión de la ONU en materia de apoyo financiero.
Alain ANTIL
Director del Centro de África Subsahariana del Ifri.
Creado a principios de 2014 por Mauritania, Mali, Burkina Faso, Níger y Chad, el G5-Sahel adoptó una convención y una secretaría permanente en diciembre del mismo año. Su originalidad consiste en crear una estructura de desarrollo dotada de un brazo armado. Su filosofía general es ser una estructura flexible, con una secretaría permanente en Nuakchot, deliberadamente magra, para coordinar las políticas de seguridad y desarrollo de los cinco países, haciendo hincapié en la gestión concertada de las fronteras, así como en la «discriminación positiva» en los esfuerzos de desarrollo hacia las periferias territoriales de los cinco Estados.
El G5-Sahel se basa en el modelo Sudán-Chad de gestión conjunta de fronteras, y cuenta con el apoyo financiero de una serie de donantes encabezados por la Unión Europea (UE), y militar de la fuerza francesa Barkhane, que cubre la misma zona geográfica.
Evolución preocupante en el Sahel
La evolución a medio y largo plazo de la situación en el Sahel es aún más preocupante que los problemas de seguridad actuales. No basta con lamentar el terrorismo aquí, el tráfico allá o la mala gobernanza: hay que analizar cómo las manifestaciones violentas forman parte de cambios sociales a largo plazo.
La región del Sahel, con variaciones significativas entre los cinco países, está experimentando una agitación demográfica sin precedentes. Su población ha pasado de 14,64 millones en 1950 a 60,916 millones en 2010 y, según la hipótesis media, alcanzará los 116,970 millones en 2030,1 y los 198,282 millones en 2050, es decir, se ha multiplicado por 13,54 desde 1950, el crecimiento demográfico más rápido del mundo. Níger es un caso especial, en el que el crecimiento demográfico representará casi el 40% del crecimiento global de los cinco países entre 2010 y 2050. Para estos países, que tienen todos un PIB per cápita inferior, o más o menos igual (Mauritania), a 1.000 dólares per cápita, y que luchan por prestar servicios básicos a sus poblaciones, este crecimiento demográfico es un reto importante.
El empleo es igual de problemático. Los cinco estados luchan por crear suficientes puestos de trabajo para una población activa en rápido crecimiento. La mitad de la población de la zona tiene menos de 16 años, y más de dos tercios tienen menos de 30 años. Una gran proporción de la población activa es absorbida por la sociedad de la información, ya sea rural o urbana. El subempleo es la norma para un número cada vez mayor de personas poco formadas que acceden al mercado laboral, y los sectores económicos más dinámicos (industrias extractivas y telecomunicaciones) están creando muy pocos puestos de trabajo que, por lo demás, son altamente cualificados.
Ante estos retos, y dada la estructura política de los países, bloqueada por el enredo de dirigentes políticos y grandes empresarios, con un clientelismo exacerbado, y una estructura económica esencialmente rentista, no es razonable prever en un futuro próximo la instalación de ejecutivos que conduzcan a estos países por la senda de la emergencia. La única diferencia actual entre los cinco países radica en la mayor o menor eficacia de sus aparatos de seguridad.
En un contexto de creciente urbanización y aumento de la densidad rural que genera una mayor competencia por el acceso a los recursos, las sociedades sahelianas se están moldeando desde dentro por las demandas de sus miembros más jóvenes -antiguos esclavos, jóvenes, pastores marginados-, que exigen derechos (en particular, el acceso a la propiedad de la tierra) y la plena ciudadanía, y desafían las estratificaciones sociales existentes. Estas reivindicaciones se realizan a través del trabajo social cotidiano y los procesos electorales, pero también pueden alimentar conflictos a nivel local.
Una zona con múltiples conflictos
El salafismo yihadista que se está desarrollando en el Sahel está inmerso en una serie de dinámicas. Los estudios2 sobre las motivaciones de las personas que se han unido a estos grupos muestran que, aunque la dimensión religiosa está claramente presente, se combina con otras dimensiones. La gente se une a un grupo terrorista para ganarse la vida, para proteger a su comunidad, para ayudar a establecer un tipo diferente de gobierno (menos corrupto, menos sujeto a los dictados occidentales), porque se sienten ciudadanos de segunda clase…
Cuando se creó el G5-Sahel en 2014, había dos zonas de conflicto en la región. En el este, Boko Haram había empezado a extenderse a Níger. En el norte de Malí, a pesar de la Operación Serval y del despliegue de la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA), los grupos salafistas yihadistas seguían acechando el norte, junto con grupos armados autonomistas (Coordination des mouvements de l’Azawad – CMA) y grupos armados pro-Bamako (Plateforme). Unos años más tarde, otras zonas se vieron afectadas por la violencia.
En el centro de Malí florecieron las milicias de autoprotección. Ante la incapacidad del Estado maliense para proporcionar justicia y seguridad de forma satisfactoria e imparcial, las tensiones intercomunitarias por el acceso a los recursos naturales se hicieron cada vez más violentas. El norte de Burkina Faso también se ve afectado por un movimiento terrorista, Ansarul Islam, que centra sus ataques en la provincia de Soum (noreste). Más al este, en la frontera entre Malí y Níger (entre las ciudades de Ansongo, Ménaka, Aballa y Tillabéri), un conflicto rural que dura desde hace varias décadas se ha recrudecido fuertemente en los últimos años, después de que algunas de las partes enfrentadas, los Tolobe Peuls, se unieran al Estado Islámico del Gran Sáhara (EIGS, ex MUJAO). En estas tres zonas, las fuerzas de seguridad son atacadas regularmente, vengándose de los civiles, y la presencia del Estado está en retroceso.
La dimensión de seguridad del G5-Sahel
En lugar de tratar los problemas transnacionales en su propio territorio, los cinco países del Sahel han decidido coordinar más estrechamente sus acciones. La creación del G5-Sahel debe relacionarse con el deseo de los cinco países de evitar la propagación de combatientes a raíz de la operación Serval, por un lado, y de la lucha contra Boko Haram en la cuenca del lago Chad, por otro, y, por último, con el deseo de prevenir el impacto del colapso del régimen libio y la propagación de los efectos del vacío de seguridad así creado.
Los países del Sahel no estaban acostumbrados a cooperar en cuestiones de seguridad, y algunos de ellos, como Malí y Mauritania, incluso albergan desconfianza mutua. La cooperación debe pasar por la gestión mutua de las zonas fronterizas, siguiendo el ejemplo de la Fuerza Conjunta Chad-Sudán (CSJF): Sudán y Chad decidieron a principios de 2010, tras un ciclo de desestabilización, crear una fuerza para gestionar su frontera común.
Esta es la razón de ser del pilar de seguridad del G5-Sahel. Los jefes de las estructuras de seguridad de los cinco países se reúnen periódicamente, se conceden mutuamente el derecho de persecución en los territorios vecinos y coordinan acciones conjuntas en las zonas fronterizas. Esta coordinación entre ejércitos nacionales se ve facilitada por el sistema Barkhane, una de sus principales misiones. Francia es el único país con una larga historia de cooperación en materia de seguridad con los cinco países sahelianos, y con un buen conocimiento del contexto saheliano.
Una cooperación eficaz
La Fuerza Conjunta G5-Sahel (FC-G5S) se creó en 2017. Contrariamente a la creencia popular, no se trata de crear un ejército común que pueda desplegarse en cualquier lugar de los cinco territorios nacionales. Por el contrario, se trata de crear cuarteles generales conjuntos para cada uno de los tres «husos»: el huso oriental (la frontera entre Chad y Níger), el huso central (la zona de las «tres fronteras», el centro y norte de Mali, el norte de Burkina Faso y el oeste de Níger) y el huso occidental (la frontera entre Mauritania y Mali). La fuerza, compuesta por 5.000 efectivos, tiene su cuartel general en Sévaré (Malí) y está dirigida actualmente por un alto oficial maliense, el general Dacko.
Dado que la zona central es la más preocupante desde el punto de vista de la seguridad, es en ella donde se concentraron las primeras operaciones de la Fuerza. Por el momento, la Fuerza sufre tres desventajas su financiación no está garantizada a largo plazo; el eje central reúne a los tres ejércitos más débiles del G5-Sahel, y en particular al ejército maliense, que tardará una década en reconstruirse tras la crisis de 2012, según las estimaciones más optimistas; por último, a pesar de los esfuerzos realizados por Francia y los países del G5 en las insti- tuciones de la ONU, la FC-G5S no ha podido obtener, debido a los vetos británico y estadounidense, un mandato fuerte en virtud del Capítulo VII de la Carta de la ONU, que legalizaría el uso de la fuerza y permitiría el acceso a la financiación a largo plazo de la organización. La resolución del Consejo de Seguridad de junio de 2017 se limita a «acoger con satisfacción» la creación del FC-G5S.
París, deseoso si no de retirarse al menos de no encontrarse más en primera línea en el Sahel, especula mucho sobre el surgimiento del FC-G5S. Los progresos realizados en materia de cooperación también son notables, y otros proyectos (gestión de fronteras por el Grupo de Acción Rápida, vigilancia e intervención de las distintas gendarmerías, una escuela superior de defensa y seguridad en Nuakchot, una plataforma de intercambio seguro de inteligencia entre los cinco países, etc.) están actualmente en curso.
La cooperación al desarrollo se estanca
En teoría, sin embargo, el G5-Sahel sigue siendo una organización de desarrollo. Un vistazo a su organigrama muestra que su estructura se compone de cuatro pilares: defensa y seguridad, resiliencia, gobernanza e infraestructuras. Su secretaría permanente alberga a los responsables de los pilares, que colaboran estrechamente con las comisiones nacionales de coordinación en sus respectivas áreas.
Los proyectos de los demás pilares van muy a la zaga de los del pilar de seguridad. Sin embargo, según el documento de programación y priorización de proyectos, el Plan de Inversiones Prioritarias, los pilares no relacionados con la seguridad parecen ser prioritarios, pero los países del G5-Sahel no consiguen actualmente atraer muchos fondos para ellos. Esto ha creado un importante desequilibrio en la estructura. La creación, por parte de Francia y Alemania, de una estructura de desarrollo que cubre la misma zona geográfica, la Alianza para el Sahel, aumenta la confusión. Su finalidad parece redundante con la del G5-Sahel y refuerza una sobreinstitucionalización paralizante.